2017年市人民政府工作报告5

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　　２００*年是贯彻落实科学发展观、完成“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键一年。目前，我市经济发展景气度不断上升，发展思路更为清晰，人心已拢聚到加快发展上来，内外环境都有利于我市的经济社会发展。根据省委、省政府的总体要求和市委的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕提高工业化、城市化水平和加强“三农”工作，大力调整经济结构，培育壮大优势产业，提高经济增长的质量和效益，提升城市核心竞争力，着力推进改革开放，增创体制新优势，完善城市综合功能，优化人居环境，努力构建和谐海口，实现经济社会快速健康协调发展。

　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长１３％，地方财政一般预算收入增长１４．７％，固定资产投资增长１５％，社会消费品零售总额增长１１％，城镇居民人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长７％，城镇登记失业率控制在３．５％以内，人口自然增长率控制在８‰以下。

　　实现上述目标，重点做好以下工作：

　　（一）推动重点项目建设，提高工业化水平

　　要解决我市工业化水平低、经济总量偏小的矛盾，关键在培育和发展一批有市场潜力、支撑海口长远发展的重点项目和支柱产业。要以效益为导向，集中资源重点扶持汽车制造、制药、光纤光缆、化纤纺织、食品饮料、精细化工、热带农副产品深加工等产业。发展循环经济和生态产业，走新型工业化道路。力争今年实现工业总产值２７８亿元，同比增长１５％。

　　加快在建重点项目建设。加快汽车工业发展。尽快落实海汽三期扩建项目征地工作，确保总投资２５亿元的１９个汽车配套项目如期开工，力争使海汽成为年产值超过２００亿元的大型企业。迅速做大药谷。高标准、高水平建设好药谷核心区一期工程，力争万特、海灵化学、信邦、康力元等５家企业投产，力促齐鲁制药等５家企业尽快开工建设；抓紧解决申请二期入驻药谷的１５家企业的用地问题。做强光纤光缆产业。全力做好三星光纤光缆项目的跟踪服务工作。加快发展化纤产业。推动１６万吨瓶级聚酯切片项目建设，扩大化纤产业规模。

　　抓紧招商项目落实。要加强招商项目的筛选，抓好招商引资重点项目的落实，彻底解决招商有项目、落户无土地的问题。对所有签约项目实行“三定”：定项目责任人，定跟踪服务责任，定工作进度。对投资金额较大、带动作用强的重大项目实行市领导跟踪联系制度。其它项目按照“谁签约、谁跟进”和“项目属地管理”的原则，落实到主管部门。及时解决项目建设中需要政府解决的各种问题，真正使重点项目招进来、扎下根、建设快、发展好。

　　培育具有比较优势的项目。今年全省实施的“十项工程”，涉及海口的就有六项。我们必须牢牢抓住这一重大机遇，充分发挥海口资源、人才、产业、环境等优势，积极谋划生态环保、油气和油气化工等领域的项目建设，力争在相关产业方面有所作为。要做好工业西移规划，利用三港合一的契机，引导工业项目向西部转移，逐步建成我市西部邻港工业园区，以港兴市。

　　（二）提高农业综合生产能力，增加农民收入

　　认真贯彻落实今年中央１号文件精神，按照 “城乡互动、三次产业联动”的要求，切实加强“三农”工作。今年要力争完成农业生产总值３７亿元，同比增长８％。

　　加大对农业的政策支持，加快发展现代农业。全面落实免征农业税政策，落实良种补贴和农机具购置补贴政策。加大财政支农力度，拓宽支农资金渠道。以市场为导向，调整优化农业结构，重点发展冬季瓜菜、热带水果、花卉、海淡水养殖、中深海捕捞等，形成“一镇一品”格局。发挥我市“无疫区、无公害”的生态品牌优势，努力扩大畜禽产品的生产，力争今年畜牧业产值占农业总产值的比重达到４０％。建立农产品标准化评价制度和市场准入制度，加快畜禽产品质量安全认证，高标准建设无公害畜禽基地和标准化生产综合示范区，加快农业标准化体系建设。发展壮大一批龙头企业，以企业带基地，以基地带农户，努力构建农工贸、产加销一体化经营体系，推进农业产业化经营。

　　加快农村基础设施建设，重点推进羊山地区发展。按照因地制宜、实用长效的原则，大力实施千里乡村道路建设工程、“５１１工程”（连续５年，每年综合整治１１个大田洋）和文明生态村建设工程，突出抓好农村道路、水利、沼气、供电、广播电视通讯等“五网”建设，进一步改善农民生产和生活条件。今年财政安排２００万元，完成尚未通车的１８个自然村的道路建设，实现我市农村道路村村通的目标。立足羊山地区资源优势，着力发展火山岩特色经济，提高羊山地区发展速度和效益，加快贫困地区脱贫致富步伐，全面推进小康社会建设。

　　发展打工经济，拓宽农民增收渠道。要把农村劳动力转移作为发展经济、脱贫致富的重要措施抓实抓好，抓出成效。建立市、区发展打工经济联席会议制度，积极引导、组织农民外出务工，鼓励发展劳务中介机构，扩大对发达地区的劳务输出规模，提高劳务输出质量和效益。增加投入，加强对农民劳务技能的培训，提高农民就业能力，力争全年完成３万人次的培训、４０００人劳务输出任务。

　　当前，在谋划全年“三农”工作的同时，要充分调动各方面力量，采取有力措施，全力做好抗旱工作，确保全年农业生产有一个良好的开局。

　　（三）引进消费需求，加快发展现代服务业

　　做强旅游娱乐业。做好编制海口市旅游产业发展规划、休闲娱乐业指导目录、旅游业应急预案等基础性工作。创新旅游促销方式，政府的资源主要放在城市形象营销和打造城市名片上，旅游企业的资源则主要放在与资源市场有关的项目上，提升旅游促销整体水平和效能。要统筹全市旅游、休闲娱乐和文化体育资源，统筹旅游和娱乐企业资源，搭建海口市景区管理和旅游基础设施投融资平台。加快景区（点）建设，尽快形成一批能留得住消费者的景点和项目。培育和扶持高尔夫等康体娱乐产业，设立专项资金扶持旅游演艺活动，丰富海口的夜间文化娱乐生活，把海口打造成“娱乐之都”。成立专业节庆会展机构，高水准策划活动，保证每月都有节庆促销活动。强化旅游行业管理，规范旅游市场秩序，积极组织“打造中国旅游名城，开展旅游优质服务年”活动，全方位提供优质服务。今年旅游业完成接待过夜人数力争达到５１０万人次，同比增长１１％；实现旅游总收入４７亿元，同比增长１０％。人均逗留天数和人均消费水平都要有明显增加和上升。

　　做旺商贸业。依托港口、机场、铁路、公路，进一步完善物流服务体系，积极培育连锁经营、集中配送、电子商务等现代物流业。加快城市结构性贸易设施建设，继续抓好南海大道汽车销售一条街、海南ＧＳＰ医药城、海南第一物流中心及建材陶瓷、花卉等批发市场建设。继续完善商业网点规划，重点做好乡镇商业网点和城市新区商业网点发展规划，以及旧城区商业网点改造规划。培育大型商业流通企业集团，鼓励、扶持优势商贸企业加快规模化发展。建立放心安全的市场消费环境。运用市场机制激活消费和引导消费需求，活跃城乡市场。今年社会消费品零售总额要达到１１３亿元。

　　做精房地产业。按照“从严控制、适度发展、限制增量、盘活存量”的原则，以我市荣获“中国人居环境奖”为契机，充分利用得天独厚的居住环境优势，做精房地产业。提高房地产开发的品质。鼓励支持整体规划、成片开发、规模发展，改变房地产小、散、乱的发展格局，使粗放式的房地产发展模式向集约化、精品化、生态化的发展模式转变。加强用地管理。严格依照政策法规，强化土地管理，优化用地结构，制定房地产项目用地的商务条件和技术条件，提高房地产开发项目的审批门槛。严格控制商品房用地的供给，提高土地使用效益，从今年起沿海一线地不再搞商品房开发。创新和完善土地储备机制，加紧依法回收闲置建设用地，增加土地储备量。积极处置半拉子工程，促成１４６项半拉子工程复工建设。加大房地产供给的调控力度，培育大众房地产市场，规范、引导房地产业健康发展。在海口市半拉子工程和闲置楼盘没有消化之前，对商品房批建面积实施总量控制。

　　做活现代服务业。培育和发展城市文化产业、康体保健产业和教育产业。加快文化、体育基础设施建设，做好全民健身中心、体育中心、青少年文化活动中心、歌剧院前期论证等准备工作。积极开发既有地方特色又有一定市场前景的文体产品，创造条件吸引大型文化、体育活动在海口举办，活跃文化体育市场。充分利用全市医疗卫生资源优势和环境优势，吸引国内外资金到海口设立康复疗养基地。积极引进国内外优质教育资源，加快教育产业发展。今年要成立市政府控股的投融资公司，统筹社会领域的政府性投资，加大对上述产业的投资力度。加快发展金融、中介、信息和社区服务等现代服务业。

　　（四）加强城市建设和管理，提高城市化水平

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