2017年市人民政府工作报告5

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　　在提高产业发展水平的同时，进一步加快我市城市化步伐。要以创建一流人居环境和创业环境为目标，优化城市规划，继续加大城市建设力度，不断完善城市基础设施，完善城市功能，下大力气提高城市管理水平，努力把海口建设成为中心城市功能强、生态环境良好、文化品位高的省会城市。

　　完善城市规划，提升城市品位。今年要建立和完善城市规划的四层次管理体制，成立海口市规划委员会，对重大城市规划项目实行票决制审批。出台海口市城市规划管理标准和技术标准，进一步明确海口城市规划的标准体系、基本色调和建筑风格，推出具有标志性、代表性的城市名片类建筑，提高城市文化含量，提升城市的整体品位。增加绿地面积、增加视觉通道、降低容积率、降低密度，提高城市环境和视觉质量。政府要通过规划把更多的城市空间留给市民，把最好的视觉资源留给百姓，把最适宜休闲旅游的区域让给游客，真正体现以人为本，坚持公共利益至上。

　　推进城市建设，完善城市功能。海口作为省会城市，要积极争取有关部门支持，本着适度超前、量力而行的原则，统一规划和建设城市公共服务设施，不断完善城市综合配套功能。集中财力完成几个久拖未结又直接影响民生的项目建设，减少半拉子工程，确保龙昆南路、南海大道（二期）、城西路、凤翔路改造以及美舍河整治等续建工程按时完工。分清轻重缓急，先办群众最急需的事，尽快打通城市主要通道，完成街巷路灯改造等“民心工程”。严格执行基本建设程序，规范操作，加强业主资格认证，推行工程项目基本建设程序科学管理，强化工程质量监督。坚决做到项目前期准备不充分的不准开工，配套资金不闭合的不准开工，项目和资金管理不规范的不准开工。

　　高效管理城市，优化人居环境。城市管理水平偏低，已经成为影响我市综合发展效益的重要因素和市民关注的热点问题。要下大力抓好城市管理，向管理要效益。重点推进城市综合执法和城市管理重心下移，开展违章建筑整治和交通秩序整治。要创新城市管理手段和办法，从公共基础设施维护、园林绿化、市容管理、交通管理、社区管理等方面入手，制定符合海口市情的城市管理标准化体系，逐步推行规范化、法制化、科学化的城市管理，构建城市管理的长效机制，从根本上改变城市管理混乱的局面。

　　统筹城乡建设，加快城乡一体化进程。要统筹城镇规划，通盘考虑城市建成区与周边中心镇的建设，促进城市建成区基础设施向小城镇延伸，城市公共服务向小城镇覆盖。加大对小城镇、村庄的建设力度，充分发挥小城镇对农村的带动作用。推动农村人口合理有序向集镇、城市转移，加快城市化进程。

　　（五）加大体制创新力度，增强发展动力

　　继续深化各项改革。改革已进入全面攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性增大，我们要以制度创新为根本，深化改革，不断增强发展的动力和活力。本着以存量换增量、以增量促发展和优质资产优先重组的原则，继续深化国有企业产权改革，加快椰岛、椰树及国有控股公司的改制重组，加快城建、交通、公共事业、旅游等系统的国有企业改革，深化国有粮食购销市场化改革，积极引进外资、社会资金或民营企业参与改造、改制和重组。认真贯彻落实《海口市关于加快民营经济发展的决定》，真正实现民营企业与外资和国有企业享受同等机会和市场条件，各部门要多服务少干预，多设路标少设路障，促进民营经济大发展快发展。继续深化行政管理体制改革，推进以人为本的城市社区组织体制改革。推行事业单位全员聘用制，积极稳妥分类推行事业单位机构改革。创新财税管理机制，加强公共财政建设，继续推行收支两条线财政管理，完善部门预算、国库集中收付制度。进一步深化城市基础设施投融资体制改革，推动资金流建设，完善公共设施项目政府投资补偿机制，降低政府负债水平。进一步完善社会投资核准和备案制度，努力保持经济社会发展应有的基本建设投资规模。继续完善和推广“五统一分”经营模式，深化农村经营体制改革。继续推进科技、教育、文化和卫生等社会事业改革，有效调动、整合相关资源，注重发挥市场机制作用，推进社会事业现代化。

　　进一步扩大开放。创新招商引资方法方式，实施重点产业、重点对象、重点区域招商，强化园区的招商载体功能，做好项目储备，重视前期工作，扩大招商引资成效。积极参与泛珠三角等区域合作，加强与港澳等地区的产业互动。利用海南航权开放的契机，加快海口市对外开放步伐。力争全年实现口岸出口３．８亿美元，增长１１％；实际利用外商直接投资３．７亿元，增长１５％。

　　进一步规范市场秩序。加快发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场，规范有形建筑市场和房地产市场交易行为。培育各类社会中介组织、行业协会。继续加大食品、药品、农资、劳动力等市场秩序整顿力度，加强社会管理，严厉打击各种形式的商业欺诈、传销、偷逃骗税、非法用工、非法中介行为。加快社会诚信体系建设，建立企业和个人信用服务体系，积极探索建立信用监督和失信惩戒机制，形成遵纪守法、诚实守信的市场环境。

　　（六）推进社会事业发展，构建和谐海口

　　在全力推进经济发展的同时，着力改变社会事业发展滞后的现状，把解决群众的生产生活困难问题摆上更加突出的位置，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。*年，我市社会事业和为民办实事支出的增幅，将高于ＧＤＰ和地方财政收入的增长速度。

　　实施人才强市战略，增强科技创新和服务能力。切实加强我市实用型人才和专家型人才的培养和引进工作，举全市之力，构筑创新人才高地。发挥市科技顾问委员会和院士工作站智力资源优势，加强产学研结合和科技成果产业化，大力推进科技创新，着力培育具有自主知识产权的技术和产品，推动高新技术产业的发展。抓好高新技术产业园区建设，巩固和发展国家８６３计划成果转化基地，用新技术改造提升食品饮料、纺织化纤等传统支柱产业。大力推广农业先进适用技术，加强对农民技术培训，完善农业科技服务“１１０”体系。

　　加快发展文化、教育、卫生等社会事业。城市以文化论输赢。我们要以文化品位来塑造城市形象，展示城市品牌，以文化氛围来凝聚人心，推动城市发展。今年要全面推进城市文化建设，对海口市城市文化的内涵结构、活动形态、空间布局等进行周密的规划。抓好历史文化名城的申报工作。加大对教育的投入，改善薄弱学校办学条件，加快危房改造，促进农村中小学标准化建设；从今年起对我市公办学校义务教育阶段的学生全部免收学杂费，让全市所有贫困家庭子女都能上得起学；推动发展高等教育和成人教育，围绕市场、产业办职业教育，不断提高教育水平和受教育者的素质。推行全民健身活动，丰富城乡群众文化体育生活；有重点地发展竞技体育项目，提高竞技体育水平。认真做好海口医疗卫生规划，优化配置城镇医疗卫生资源，抓紧完成镇卫生院Ｄ级危房改造工作，年内争取完成全市三分之一卫生院的改、扩建任务；抓紧完成市人民医院改造和１２０急救网络建设，启动市疾病控制中心建设；完善卫生监督体系，抓好社区卫生服务网络建设。加快农村卫生事业发展，加大农村公共卫生基础设施投入，探索构建多元化的农村医疗服务体系。加强人口与计划生育工作，保持全省人口与计划生育目标管理先进单位称号。进一步做好民政、双拥、国防、外事侨务和民族宗教等社会各项工作。

　　全面推进精神文明建设。继续实施《公民道德建设实施纲要》，在全社会深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，着重抓好未成年人思想道德建设，形成平等互爱、团结互助、融洽和谐的社会氛围。今年要完成未成年人活动场所的选址和前期论证工作。以争创全国文明城市为目标，推进文明行业、文明社区、文明生态村创建活动，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。积极开展“献爱心”、“送温暖”、“手拉手”、“希望工程”、“扶残助残”等社会公益活动，大力树立创优争先、扶贫济困、见义勇为的良好风尚，倡导科学文明健康的生活方式，坚决破除迷信。

　　做好劳动就业、社会救助和社会保障工作。做好劳动就业、社会救助和社会保障工作是构建和谐海口的前提，也是社会主义市场经济体制下政府义不容辞的职责。要加快就业服务体系建设，加强就业引导、职业介绍和技能培训，办好城乡劳务市场，千方百计促进就业，全年城镇新增就业岗位力争达到２．７５万个。不断完善城乡困难群众社会救助体系，重点解决就业难、就医难、入学难、住房难、养老难等困难问题。加大社会保险费征稽执法力度，进一步扩大社会保险覆盖面，加强对社会保险资金的管理，保持社会保险资金正常支付，不断提高保障水平。继续推进新型农村合作医疗试点，确保参加新型农村合作医疗的农民占应参加人数的７０％，力争覆盖全市。

　　加强生态环境建设和保护。认真实施《海口生态市建设总体规划》和《海口城市绿地系统规划》。实施“蓝天、碧水、安静”三大工程，巩固国家环保模范城市和“一控双达标”成果。采取分区处理污水和生态化处理垃圾的方式，加快城市污水和垃圾处理设施建设。加强南渡江、美舍河、东西湖、红城湖、大同沟等江、河、湖、渠的水体整治，加大演丰镇和三江镇的湿地、东寨港国家级自然保护区等生态脆弱区的生态保护力度，提高生态环境质量。加大“五大道路”出口造林、路边林、村边林建设，增加城市绿化面积。加强地表水饮用水源保护，从重打击非法抽取地下水、乱挖河沙、乱采石、烧山毁林、捕杀珍稀野生动物等违法行为。加强开发建设项目的环境监管，遏制新污染源的产生。

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2017年市人民政府工作报告5 结束。