以儿童发展为本深化学前教育改革

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园与列人达标工程的幼儿园建立对口交流制度。并会同市劳动局、人事局、卫生局将保育队伍的建设纳入队伍建设的总体规划之中，通过行业专业委员会、职业鉴定站的管理与培训，使保育队伍先培训后上岗，实施技术等级考核制，提高保育队伍的总体水准。

其四，要求区县通过多方集资，安排专项经费，用于达标工程，同时加强宣传达标工程的意义和成绩，努力形成广泛的社会舆论支持达标工程，尤其向社区居民宣传本社区列入达标工程的幼儿园改变面貌，提高办园水平的成绩，增强居民对幼儿园改革和发展的认同度。邀请人大、政协对达标工程的实施情况进行视察、监督。市教委除了加强对这项工作的阶段检查，同时将它列人20XX年表彰先进区县、个人的范畴之中，以进一步推动此项工作的开展。

实施2一6岁学前教育机构的课程教材改革

在以往全面实施《幼儿园工作规程》，深化幼儿教育机构各项改革，以及上海地方新课程教材改革试点的基础上，我市顺应社会发展国际幼儿教育改革的大趋势，接受前国家教委的委托，制订了《上海学前教育纲要》，其宗旨是：

依据国家教育方针，幼教的两个大法，以及全国《幼儿园课程标准》，结合上海城市功能定位，学前教育现状及其发展需要而制定，并使其成为上海市学前教育机构课程编制，组织实施以及评价的依据；体现上海学前教育与国际接轨，使受教育的对象从原来3一6岁儿童范围扩大到2－6岁儿童；使《上海学前教育纲要》既保持原有的学前教育发展良好基础和多样化的良好势头，鼓励多种模式的课程开发；又宏观管住多种课程模式的开发均能服从于《上海学前教育纲要》所规定的学前教育任务。

正是从上述的前提下，我们在《上海学前教育纲要》中，提出了具有先进理念的学前教育指导思想、教育目标、内容要求，组织与实施和评价等构想，以满足儿童全面发展的需要。

《上海学前教育纲要》一经市教委正式颁发，我们就开展了以新纲要精神为指导的二期课程改革的研究工作，建立了28个课改基地。

我们围绕课程目标的改革，呈现出把儿童发展作为目的，把知识技能的学习和掌握作为儿童主体性发展的基本途径或手段，以把儿童发展成为“健康活泼、好奇探究、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感”的面向2l世纪完整儿童为特点，充分体现社会与人发展的应有的价值取向。

同时依据脑科学的理论（脑发育的关键期、脑结构的功能的可塑性等），通过课改发挥教育最本质的功能棗卓越的育人功能，促使儿童大脑潜能的最大限度地显露，从而实现“人的才智、情商和主体性的最大发展”，为了达到这一理想的目标，我们提倡多元化的课程模式（即本质相似、形式不同的多方位探索）课程目标确立后，课程内容也体现合法性、整体性、结构性、多样性。教学策略注重按儿童的兴趣、需要、经验等心理顺序组织课程内容。

为此，我们集中上海幼教的优势力量，编制了一套《上海学前教育纲要教师指导用书》为“纲要”与机构的实践搭起了一座桥梁，从儿童每个年龄阶段的生、心理特点、目标与要求的年龄层次分解，必须讲究的教育策略，以及儿童发展评价体系，多种课程模式的评价要求等方面，帮助广大教师将先进的教育理念转化为保教实践，从而落实到促进孩子的全面发展的全过程之中。

我们上海学前教育课改发展的趋势为三级课程：国家级、地方级、园级。课改试点园既要为探索地方课程作努力，同时又要发扬创新精神，积极探索园本课程，使学前教育课程改革更好地体现集中与放开，规范与搞活的关系，使上海宏观管理下的微观课改更具生

命力。目前，我市已进入编写最新的学前教育教材的阶段。

以法治教，注重规范科学化管理

遵循《教育法》以及幼教两个行政大

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法，我们努力从“幼教实践的探索性和法治的稳定性、规范性；幼儿主体多元性和法治的统一 性；教育实践的社会性和法治超前性；幼教立法的重要性与执法的持恒性”等方面作了辩证统一的尝试。

对幼教改革项目，为了做到既有利于维护幼教法制、法规，又有利于鼓励基 层大胆完成，在法制建设中，我们采取由粗到细，由低到高的做法，即先定原则再细化，先定规章再升格，条件成 熟就申请上升为法规范畴，例《上海市幼儿园管理办法》《民办幼儿园管理办法》。

转型中的幼教改革兼容过渡期的不同性质，不同模式的实施内容，同时又发挥法规对幼教改革完成的正 确导向作用。例，在《规程》指导下允许不同课程模式以及特色幼儿园与传统办园模式上互补共用共存，以利繁 荣 发展幼教事业。

幼教发展方针是依靠社会各方面力量发展事业，这就决定了幼教办园主体的多元性，因 此，我们从主体立法，转向行业立法，从依靠对教育部门的幼儿园这一特殊主体的优惠，转向依照主体平等原则，营造不同主体、平等、竞争的条件，推进幼教事业多元化发展。例，协助师资处强调对教育部门师资合格培训规定的转向，对非教育部门师资全面培训，全方位地提高上海各级各类幼儿园师资的水平。

幼教在新时期的改革是全新的事业，动态变化因素多，我们兼顾现实与前瞻，实用与系 统，进行总体设计，急用先立、分类配套、逐步完善。例，我们制订了《上海幼儿园教育工作的若干文件》规范了对各级各类幼儿园的教育管理。修订并颁布了《上海市幼儿园、托儿所分等定级标准》，对园所质量从设施条件、人员条件、管理水平、保教质量、家长服务工作等五方面提出了全面考核的指标。既对园所规范化管理予以指导，又为区县托幼管理部门开展工作提供帮助。近年来，在此基础上形成了《上海市示范性幼儿园、托儿所标准》、《上海市幼儿园园长任职条件、工作职责和工作要求》等系列规范性文件。

为了使幼教规章（包括规范性文件）显示其不容置否的成效，我们强调执法的持恒性。 为了增强基层的法治意识，方便大家查阅法规及文件，我们汇编了从90年－97年的从中央、市、区县一级的法规、文件，字数达20万字以上。同时还加强了对幼教骨干的法制培训工作。

此外，我们会同装备部多次讨论酝酿颁发《上海市幼儿园装备标准》，以规范上海幼儿园的办园设施、设备添置。

总之，幼儿管理由分类指导为主的行政管理向以建立健全地方幼教规章为主的，依法办园的方向发展。区县一级也逐渐健全了地方幼教规章，规范了幼儿园的管理，使

幼儿园管理条例、规程的要求更具体化、更切合地区的实际，幼儿园逐步纳入了规范化科学化管理的轨道，涌现了一批依法办园的典型。据统计，城市已基本消灭了三级园，全市已有30％以上的幼儿园达到《规程》要求的办园水准。经分等定级验收与抽查后的一级幼儿园有教育110所、托儿所76所，占全市托幼机构总数10%以上。

开展学前教育科学研究工作

上海学前教育以科研为先导促进教改，注重质量的提高，已蔚然成风。由于学前教育综合性的特点以及各领域从事幼教工作的力量相对薄弱，所以我们行政、教研、科研形成合力，依靠华师大专家、学者以及基层骨干，共同推动基层科研工作。我们行政的作用是重视、参与、支持、指导和依靠科研决策。我们注重应用研究，从成千上万在从事着、进行着丰富多彩的教育实践中寻找和发现大量的、亟待解决的问题，提炼出研究的课题，运用理论研究，探索解决方法和途径，并动员广大基层坚持科研为改革服务的方针，促进幼儿教育的迅速发展，也锻炼了一支幼教骨干队伍。

据不完全统计，从94－97年，仅这三年中，幼教科研得到全国、市、区、县级各种形式奖项的课题研究有355个， 97年全市幼儿园有764个科研课题，其中申报全国、市、区县课题的有291个，占38％，还建立了10个幼教科研 基地，形成了10套“迈向21世纪上海幼教”系列丛书，涉及了“教育管理”、“健康教育”、“德育”、“课 程”、“游戏与玩具”、“师资”、“设施与设备”、“ 家教与社区教育”、“特教”、“创造教育”等领域的研究。

近几年，幼教科研水平不断提高，新的课题不断涌现。全国幼教研究会在上海先后召开6次全国性的专题研讨会。在成都召开的第五届学前教育研讨会上还为上海专设了一天时间的“上海课题的研讨交流”。今年下半年，又到上海召开全国性的学前教育学术年会。

由我教委主管部门牵头或委托共同参与专门课题有“上海托幼现状分析及对策研究”、“上海幼儿教育现状及情报研究”、“迈向21世纪的上海幼教”、“上海学前教育纲要”、“学前教育纲要教师指导用书”、“幼儿教育小班化研究”、“上海市民办幼儿园管理研究”、“上海0－6岁学前教育管理体制改革”研究，上海幼儿创造性教育研究、“上海学前特教一体化研究”、“0一3岁儿童教育机构现状调查研究”……。通过科研，提高了我们自身管理及业务水平，提高了科研促教改，教改促成果的教育水准。

组建上海学前教育信息网。

世纪之交，全球进入了一个崭新的信息化、网络化的时代。我们坚持邓小平“三个面向”的教育思想，实施以创新精神，实践能力为核心的素质教育，决定将现代教育技术的手段、思想、观念带入学前教育的各个领域，加速学前教育改革进程，全面提高学前教育的质量，促进学前儿童的全面和谐发展，同时为领导决策，为社会的早期教育提供信息保障和服务，上海学前教育信息部于98年10月起正式成立，并于99年4月21日全面开通。

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