2017年国税工作思路

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　　20**年xx区国税局坚持以十七大党代会精神为指导，以科学发展观统领税收工作，求实创新，努力开创税收工作的新局面。
　　一、应收尽收，确保税收收入任务圆满完成。
　　（一）坚持全年收入目标不动摇。一要始终将收入工作列为党组会、局长办公会。要定期听取收入工作汇报，深入分析动态，认真研究问题，及时明确方向，强化征收措施，形成对组织收入工作的坚强领导。二要领导挂帅，明确责任。要从上到下，层层签订收入工作目标责任状。由此形成一把手主抓收入目标的收入工作责任制，充分调动各单位狠抓收入目标不放松的积极性和紧迫感。保证各项税收收入及时足额入库。三要强化目标，坚定信心。各股室要根据税源情况及时进行科学细致的分解，做到税收目标与税源状况基本吻合，使各单位既有压力又有动力。因势利导，加强调度，严格要求，严格考核。四要加强监控，把握主动。全面加强对税收的即时监控，每月定期召开收入分析会。定期听取收入情况汇报，及时把握税源异动，把握组组织收入工作的主动权。
　　（二）加强对重点行业、重点企业的监控。狠抓对重点税源的即时监控治理。一要建立健全税源监控网络。根据纳税人的经济规模、行业特点，对年纳税额在2万元以上的企业的生产经营、税源等情况建立信息化监控网络，定期将企业申报信息、财务指标、产量变化等输入重点企业日常治理系统，为组织收入工作提供强有力的信息决策支持。二要加强对重点税源的监控分析。通过重点税源信息监控系统，密切关注重点企业的生产经营、资金流向和税收入库状况，实现对重点税源户从纳税申报到入库的全程监督。要通过深入调查，及时把握重点企业的生产经营及物流、资金流信息，综合分析、评价企业的经营和纳税能力，全面猜测税收收入变动趋势，有针对性地制订组织收入的可行方案，牢牢把握税收收入的大头，确保收入及时入库和稳定增长。三要做好重点企业的上门服务工作。确定重点企业联系点，深入重点税源企业调研座谈，为企业排忧解难。
　　（三）强化税收征管，深挖税源，增加税收收入。
　　1、强化日常治理。在完善日常治理制度、落实各项税收政策的基础上，全面推行税收征管质量综合目标考核，量化工作，细化目标；同时，结合治理重点，采取打假票、核“四票”、堵虚假申报、清理金银首饰消费税、清理专用发票、清理商贸企业政策等专项措施，提升整体税收治理水平。
　　2、深入开展纳税评估。突出抓好商贸企业、小规模纳税人、税负异常户的纳税评估，开展对加工行业、农产品收购企业、废旧物资企业的专项评估，提高纳税申报真实性、时效性。对企业连续三个月零、负申报的异常情况，通过约谈等措施，促使异常申报企业及时补申报销售收入。
　　3、加强重点税源治理及监控。对影响城区局的重大税源、重点税源行业及重点税源企业，充分利用征管软件进行相关数据采集和分析处理，实行分级分类治理，将应税收入500万元以上和年应缴纳所得税2万元以上的企业（包括免税额2万元以上）作为重点税源大户纳入重点监控范围，对企业的生产经营规模、产品的市场销售、技改项目及新产品研发等方面要进行动态分析和定期研究。对年纳增值税100万元以上的企业要派出税源治理联络员经常深入企业，实行面对面服务，监督和指导，及时把握企业税源变化情况，以确保收入均衡入库。
　　4、加强对外向型工业园区、出口退税企业及外贸企业的税收征管。利用我市经济承接东部产业转移、加工贸易业向中西部转移等有利时机，及时研究税收治理对策，对相关产业政策大幅调整等对税收带来的影响进行认真分析，结合城区经济发展趋势，积极寻找税收增长点。
　　（四）细化税收猜测分析考核制度。以重点税源猜测为着力点，把税收猜测分析指标细分到税收治理员进行考核，进一步树立全方位立体式的管户理念，计征股与税源治理股密切联系，分析人员要直接和税收治理员沟通，对所管重点税源企业要直接跟进、参与治理。加强欠税核算和减免税申报核算，完善税收分析档案，力求做到猜测的准确性和前瞻性。通过加强税收治理员的分析猜测能力，加强各部门协调沟通，共享各相关环节的信息资源，促进税收治理精细化水平的提高。
　　二、加强征收治理工作,确保全市前列。
　　(一)建立和落实科学严密的税收治理员制度。要建立和落实税收治理员制度，建立“管户”与“管事”相结合的征收治理机制。按照属地治理、分片负责的原则，采取按区域包片管户和行业到组的办法，明确规定了治理员的职责范围和主要职责及工作任务，使治理员能及时地对责任区内的纳税人之户籍治理、税基治理、税源治理进行按月调查分析。做好税收治理员平台的运行和完善工作。一是按要求积极开展税收治理员平台的应用，使之真正成为税收治理员依法行政的助手；二是加强平台运行情况存在的问题的收集反馈，使之更能满足实际工作需求。
　　（二）进一步加强发票治理。一是继续加强对“四小票”的监控治理，保持高压态势，常抓不懈；二是引导税收治理员加强发票的下户检查，重点加强对企业规模、投入产出、开票缴税不配比的情况分析，强化发票治理；三是运用综合征管软件和税收治理员平台加强普通发票开具使用的比对监控治理，针对纳税人发票领用数量、开具金额、实际销售额和申报税额进行比对监控，重点监控发票用量多、面额大、申报税款少的小规模企业和个体双定户，堵塞发票治理漏洞。加强发票治理工作，强化以票控税。要大力推行依法管票，以票管税的办法，不紧要抓好增值税专用发票的治理，还要对普通发票的加强治理。要继续推行有奖发票活动，加大“以票管税”治理力度。
　　（三）加强纳税评估工作，实施微观治理与宏观监控的有机结合。当前，纳税评估在我国还处于摸索阶段，首要的任务是建立健全分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体系和行业平均增值率、平均利润率、平均税负率、平均物耗能耗等评估指标体系。在建立科学的评估指标后，再由单户式评估向行业性深层次评估方向发展，实现由点到线、由线到面的突破，逐步建立“金字塔”式的纳税评估模式。要求各税收治理员（专管组）要将税源分析监控、单户纳税评估、税收信息采集有机的结合起来，做好单户纳税人的纳税评估工作，对同一纳税人不同时期的情况进行纵向对比，对不同纳税人同一时期的情况进行横向对比。各税收治理员开展纳税评估要有计划、有目标、有针对性，对一年内出现三次以上零负申报的纳税人必须有纳税评估结论。加强对评估绩效的考核，革除以前评估不深不透、敷衍了事的做法，对于申报明显异常而没有按要求进行纳税评估的，严格追究相关人员的责任。完善四级评估、交叉评估和首查问责评估办法，将评估结论及时反馈到税源分析、税源治理部门，督促指导加强日常税源治理。对大型企业、长期亏损企业零申报企业、跨地区经营企业以及有赢利但利润明显偏低企业的纳税评估，由局评估领导小组进行评估；对日常性的纳税评估由税源治理部门进行评估；在总分工业、商业、服务业三大行业基础上，又细分机械加工、房地产开发、商业零售、其它服务业等小类，结合企业生产经营状况及行业指标峰值，进行横向和纵向分析，对纳税人纳税申报的真实性、准确性及时作出定性和定量的判定。
　　（四）其他各税种治理
　　流转税方面
　　1、进一步加强增值税一般纳税人认定治理。认真贯彻总局即将出台的增值税一般纳税人资格认定办法和区局制定具体的实施办法。进一步巩固一般纳税人认定治理清查的成果，完善一般纳税人的一户式档案资料治理,规范并夯实税收治理基础。
　　2、进一步加强落实“四位一体”互动机制，强化税源分析和治理。强化数据的分析应用和行业、企业纳税评估，结合企业日常申报情况及相关会计信息、经营状况，找出征管薄弱环节，加大纳税评估力度，以评估促收入、以评估促治理，并不断提高我局征管质量，非凡是提高行业的整体税负。
　　所得税方面
　　1、进一步完善所得税汇算清缴。一是推广应用新的纳税申报表，认真受理、审核申报资料，保证申报率和质量的提高。二是要明确主体，促进纳税人依法纳税调整、自核自缴。三是规范业务流程和工作步骤，完善文书、完备手续。四是加强对纳税人政策的宣传辅导，提高其纳税意识和办税能力。五是加强汇算清缴的后续治理，通过评估和检查，提高汇算质量。六是及时做好汇算清缴工作总结、税源报表编制及分析、上报工作。
　　2、正确执行所得税各项政策规定。一是要认真组织学习所得税各项政策，尤其是对明年正式实施的新的企业所得税法的学习领会，深入学习新法的出台背景、具体内容，明确一些过渡期的政策衔接要求。二是按照规定的程序和权限，及时受理、审核纳税人各项涉税申请，不折不扣地把所得税优惠政策落实到实处。三是有效运用市局科室开发的治理小软件、小工具，结合实际，加强企业所得税的治理。
　　3、加强业务培训，提高干部素质。根据当前所得税治理人员轮岗后新同志较多、部分同志业务不熟，所得税税收政策变化较大的实际情况，抓住新的企业所得税法贯彻实施的有利时机，有针对性地开展形式多样的业务培训，提高干部的所得税税收业务水平和解决实际问题的能力。

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